去年中国分6月和10月两次向菲律宾转交数千支突击步枪和大批制服,支持菲律宾军队打击南部马拉维市的贩毒和伊斯兰武装分子。中国一共无偿提供了大约800万美元援助。转交第一批武器和军用装备时,中国驻菲律宾大使指出,中方有意研究一下双方人员联合训练、交流情报并开展联合反恐演习的可能性。
这一声明事实上为杜特尔特的回应性倡议奠定了基础。与此同时,这段时间以来,双方暂停南海争议岛屿对抗,并最小化领土争端对贸易的影响,使得2017年菲律宾对华出口增长8.4个百分点,中国对菲出口增长8.1个百分点。菲律宾国家经济发展署总干事埃内斯托·佩尼亚2月21日在马尼拉商务论坛上表示,中国已超越日本成为菲律宾最大的贸易伙伴。
观察家认为,中国帮助训练菲律宾特种部队能促使双方开展切实反恐合作。同时,他们还认为,菲军和美军军事理论和装备的相似性有可能成为菲军部队与中方合作的一大阻碍。
俄罗斯科学院东方学研究所达里娅·帕那林娜认为,菲总统称要派军赴华接受专业训练,这是他的一项重要政治举措:
"非常有可能,杜特尔特盘算着借此吸引民众的支持,因为菲律宾不同阶层的民众,特别是贫穷未受保护的民众,并不喜欢美国人。菲律宾政界也对美国的政策、特别是试图干涉菲内政的政策越来越不满。因此他所有的反美姿态、抨击、声明,总的来说,是为赢得民众支持。他一上台就坚持这一路线,有时在言语上对美国也毫无顾忌。如他所说,他不准备只与美国建立所有外交关系,他也一直秉持这一政策。
同时,显而易见,中国给予菲律宾任何援助的同时都希冀菲律宾采取回应举措,包括寻找两国之间棘手问题的妥协方案,首先就是南海的领土之争。双方理论上可以在这一问题上达成一致,就算不在法律上完全承认争议领土属于中方,也可以共同使用互利双方。"
© AFP 2023 / Ted Aljibe菲律宾希望中国帮助训练特种部队
菲律宾希望中国帮助训练特种部队
© AFP 2023 / Ted Aljibe
中国国际问题研究所南太平洋研究中心研究员沈世顺认为,军事合作发展说明两国政治互信深化。
沈世顺说:"军事合作是两国关系深化的一个重要表现,我相信,只要杜特尔特在台上,菲律宾和中国的全方位合作就会一直进行下去。因为杜特尔特是结合自己的经历,从根本上意识到,中国是菲律宾真正的朋友,中菲保持互利合作符合菲律宾的国家利益,而且中国从不干涉别国内政。
我认为,中菲之间的军事合作还会不断深化,一方面是为了维护南海地区的稳定,另一方面,反恐也是一项艰巨的任务,包括海上反恐、菲律宾国内的反恐乃至东南亚地区的反恐。至于是否会出现吉布提这样的基地,还是要视两国合作深化的程度以及双方的需要而定。但是从目前来看,还没有这种倾向。此外,菲律宾也会顾及到美国的利益,因为美国毕竟在菲律宾的苏比克湾军事基地,是其传统的势力范围。当然,菲律宾是一个独立的主权国家,要和谁、进行什么样的合作都由自己决定。总之,从目前的分析来看,中国没有在这里建设军事基地或后勤保障基地的打算。至于未来发展如何主要还是取决于菲方的态度。如果菲方有此要求,那么两国包括在军事领域的互利合作还会不断深化。"