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520 亿美元补贴能帮助美国赢得与中国的芯片竞赛吗？
520 亿美元补贴能帮助美国赢得与中国的芯片竞赛吗？
俄罗斯卫星通讯社
美国总统拜登签署了《芯片法案》（CHIPS ACT），使其正式成为法律。根据该法，美联邦政府将拨款520亿美元用于美国半导体制造业的发展。然而，专家和业界人士对美国技术领先的前景并不太乐观：该法含有极其令人不悦的附加条件。 2022年8月10日, 俄罗斯卫星通讯社
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有关该法案的讨论是以加速度进行的。拜登政府坚持要尽快通过该文件。延误一天就会扩大美国与其主要地缘政治对手中国之间的技术差距。拜登政府就是这么说的，并敦促参议员们团结起来，在美国技术领导地位面临威胁的条件下搁置分歧。该法的实质在于，它为将半导体生产返回美国提供了前所未有的政府激励措施。尽管美国仍然是芯片制造关键技术的主要供应商，包括电子设计自动化工具（EDA Tools），但最终产品并非在美国制造。几乎所有美国芯片制造商——英特尔、美光科技、德州仪器等，都在中国拥有独资的或合资制造。多年来中国对全球供应链的渗透如此之深，几乎所有的芯片制造商都在中国进行产品的封测。最终让美国在全球芯片产量中的份额不超过 10%，而东亚占这些产品产量的75%。拜登签署的《芯片法案》设定了增加美国在全球芯片生产中的份额的主要目标。为此计划在未来五年拨出390亿美元用于扩大国内芯片生产。美国商务部将另外获得 110 亿美元，用于帮助研发先进芯片的生产。最后，15 亿美元将用于“公共无线供应链创新基金”。该基金将帮助当地电信公司与中国科技巨头华为竞争。此外半导体公司将能够获得 25% 的投资税收抵免。按照该法制定者的设想，CHIPS ACT 将为美国人创造数以万计的就业机会。英特尔或德州仪器等科技巨头似乎应该是新法律的主要受益者：在接下来的五年里它们有充足的机会吸引公共资金——这对于资本主义美国来说是极其罕见的情形。然而，在该法案的听证会上，业界代表对此表示怀疑。主要问题是，只能在一个条件下获得公共投资：未来十年企业不应投资扩大在中国的生产。但对于大多数半导体公司来说，中国是其产品的主要市场。每年中国进口价值近 4000 亿美元的芯片，比原油还多。美国制造商有充分的理由将产品的最终产量转移到中国。首先，中国拥有完善的生产和物流基地。其次，靠近销售市场可以降低运输成本（芯片不装在海运集装箱中，因此物流非常昂贵）。中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长王志民认为，美国通过的这部法律与市场全球化的趋势背道而驰。它人为地限制和打破在客观市场条件下建立起来的全球供应链，而这无疑会给全球半导体产业带来更大的困难，而不是在困难时期支持它。王志民专家说：美国无论以何种手段遏制中国科技行业发展，都会直接损害美国企业的利益。早在 2019 年，当美国首次对华为实施限制时，高通、英特尔、美光科技等公司损失了 100 亿美元的收入——这是中国公司每年购买的电子元件数量。 自然出现一个问题：王志民专家指出，美国政府是否向半导体公司提供了如此多的补贴，以换取中国市场的损失？王志民专家接着说：王志民专家承认，短期内美国采取的措施对中国半导体产业来说将是非常不利的。在供应链全球化的背景下，美国重拾技术保护主义自然会蔓延到整个世界市场。另一个问题是，即使美国政府愿意为遏制中国付出如此高昂的代价，华盛顿将如何有效地抵制市场的客观现实尚不清楚。白宫网站上发布的关于 CHIPS ACT 的说明中举了美光科技的例子：该公司承诺投资 400 亿美元在美国开发存储芯片的生产。说明中还指出，最终目标是将美国在全球存储芯片市场的份额从目前的 2% 提高到 10%。相比之下：中国存储芯片制造商长江存储科技有限公司（YMTC）在两年内将其全球市场份额从 1% 提高到 5%。根据市场研究和战略咨询公司Yole development pement (Yole)的预测，五年内仅长江存储就将拥有至少 13% 的全球市场份额。
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520 亿美元补贴能帮助美国赢得与中国的芯片竞赛吗？
2022年8月10日, 21:50 (更新: 2022年8月10日, 22:31) 美国总统拜登签署了《芯片法案》（CHIPS ACT），使其正式成为法律。根据该法，美联邦政府将拨款520亿美元用于美国半导体制造业的发展。然而，专家和业界人士对美国技术领先的前景并不太乐观：该法含有极其令人不悦的附加条件。
有关该法案的讨论是以加速度进行的。拜登政府坚持要尽快通过该
文件。延误一天就会扩大美国与其主要地缘政治对手中国之间的技术差距。拜登政府就是这么说的，并敦促参议员们团结起来，在美国技术领导地位面临威胁的条件下搁置分歧。
该法的实质在于，它为将半导体生产返回美国提供了前所未有的政府激励措施。尽管美国仍然是芯片制造关键技术的主要供应商，包括电子设计自动化工具（EDA Tools），但最终产品并非在美国制造。几乎所有美国芯片制造商——英特尔、美光科技、德州仪器等，都在中国拥有独资的或合资制造。多年来中国对全球供应链的渗透如此之深，几乎所有的芯片制造商都在中国进行产品的封测。
最终让美国在全球芯片产量中的份额不超过 10%，而东亚占这些产品产量的75%。拜登签署的
《芯片法案》设定了增加美国在全球芯片生产中的份额的主要目标。为此计划在未来五年拨出390亿美元用于扩大国内芯片生产。美国商务部将另外获得 110 亿美元，用于帮助研发先进芯片的生产。最后，15 亿美元将用于“公共无线供应链创新基金”。该基金将帮助当地电信公司与中国科技巨头华为竞争。此外半导体公司将能够获得 25% 的投资税收抵免。按照该法制定者的设想，CHIPS ACT 将为美国人创造数以万计的就业机会。
英特尔或德州仪器等科技巨头似乎应该是新法律的主要受益者：在接下来的五年里它们有充足的机会吸引公共资金——这对于资本主义美国来说是极其罕见的情形。然而，在该法案的听证会上，业界代表对此表示怀疑。主要问题是，只能在一个条件下获得公共投资：未来十年企业不应投资扩大在中国的生产。但对于大多数半导体公司来说，中国是其产品的主要市场。每年中国进口价值近 4000 亿美元的芯片，比原油还多。美国制造商有充分的理由将产品的最终产量转移到中国。首先，中国拥有完善的生产和物流基地。其次，靠近销售市场可以降低运输成本（芯片不装在海运集装箱中，因此物流非常昂贵）。
中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长王志民认为，美国通过的这部法律与市场全球化的趋势背道而驰。它人为地限制和打破在客观市场条件下建立起来的全球供应链，而这无疑会给全球半导体产业带来更大的困难，而不是在困难时期支持它。王志民专家说：
“该法案不仅扰乱国际贸易市场，也有悖于美国国内的自由贸易原则，更不符合市场全球化趋势。法案签署的目的非常明确，即针对中国，无论是禁止对华投资还是不允许封装检测研发等。另外，美国当前想要联合韩国、日本和中国台湾地区组建‘芯片四方联盟’，以遏制中国科技产业的发展，但是实际上供应链和产业链的分工有自己的市场规律，强行脱钩只会打击产业的长远发展。”
王志民
中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长
美国无论以何种手段遏制中国科技行业发展，都会直接损害美国企业的利益。早在 2019 年，当美国首次对华为实施限制时，高通、英特尔、美光科技等公司损失了 100 亿美元的收入——这是中国公司每年购买的电子元件数量。 自然出现一个问题：王志民专家指出，
美国政府是否向半导体公司提供了如此多的补贴，以换取中国市场的损失？王志民专家接着说：
“我认为，该法案无论是短期还是长期都不利于美国芯片产业的发展。对相关企业而言，短期内看似获得一定补贴，但是长期丢失中国大市场，也有损于企业的经营利益。而且美国想要芯片制造端回流本土，恐怕难度也不小。毕竟美国的制造能力较弱，劳动力成本颇高，市场整体呈萎缩态势。但是目前在美国国内政治层面反华已经成为政治正确，这一趋势很难被扭转。”
王志民
中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长
王志民专家承认，短期内美国采取的措施对中国半导体产业来说将是非常不利的。在供应链全球化的背景下，美国重拾技术保护主义自然会蔓延到整个世界市场。另一个问题是，即使美国政府愿意为遏制中国付出如此高昂的代价，华盛顿将如何有效地抵制市场的客观现实尚不清楚。白宫网站上发布的关于 CHIPS ACT 的说明中举了美光科技的例子：该公司承诺投资 400 亿美元在美国开发存储芯片的生产。说明中还指出，最终目标是将美国在全球存储芯片市场的份额从目前的 2% 提高到 10%。相比之下：中国存储
芯片制造商长江存储科技有限公司（YMTC）在两年内将其全球市场份额从 1% 提高到 5%。根据市场研究和战略咨询公司Yole development pement (Yole)的预测，五年内仅长江存储就将拥有至少 13% 的全球市场份额。
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