克什米尔恐怖袭击引爆印巴局势,恐怖威胁面前没有“安全真空”

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印控克什米尔 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 25.04.2025
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当地时间4月22日,印控克什米尔地区发生针对游客的枪击事件,造成至少26人丧生。恐袭发生后,与巴基斯坦有关的“抵抗阵线”(TRF)组织发布声明,声称对此次袭击负责。随后,印度政府宣布一系列针对巴基斯坦的强硬举措。接受俄罗斯卫星通讯社采访的中国专家认为,印度政府在恐袭事件发生后的第一要务应稳定国内局势、防范再次发生恐袭,不应急于指责他国。在国际恐怖主义已呈现全球化的趋势之下,“全球南方”国家以及金砖合作机制应发挥更大作用。
印巴克什米尔冲突自1947年以来一直持续不断,当时前英属印度因宗教原因而分裂。上一次局势重大升级发生在2019年的恐怖袭击之后,当时印度取消查谟和克什米尔邦的自治地位,引发巴基斯坦的强烈反应。
据报道,此次袭击发生在有“印度小瑞士”之称的帕哈尔加姆镇,枪手是在人群聚集处向游客近距离开枪。印度外交大臣维克拉姆·米斯里表示,遇难者包括25名印度公民和1名尼泊尔公民,全部为男性。遇难的游客基本为平民,这是印控克什米尔地区25年来发生的最严重的平民袭击事件,印度安全部队对枪手展开了大规模追捕行动。
激进组织“克什米尔抵抗运动”(Kashmir Resistance,又称“抵抗阵线”)在社交平台上宣称对此次袭击负责,理由是不满8.5万名“外来者”在该地区定居并引发“人口结构变化”。该组织是总部位于巴基斯坦的“虔诚军”的一个分支,成立于2019年印度政府取消印控克什米尔地区的自治权之后。
袭击发生后,印度总理莫迪提前结束了在沙特阿拉伯的访问行程,紧急回国。印度宣布采取一系列强有力的外交和战略反制措施。根据印度外交部发表的公告,印度已暂停《印度河水资源条约》,停止河水共享的合作;关闭印度和巴基斯坦之间贸易和人员往来的重要边境口岸;禁止巴基斯坦公民入境印度;驱逐驻新德里巴基斯坦高级专员署的所有军事顾问;减少高级专员署工作人员人数。
巴基斯坦外交部23日发表声明,对枪击造成游客死亡表示关注,向死者亲属表达慰问。然后,针对印方的强硬举措,巴基斯坦副总理兼外长达尔说,巴方将“以牙还牙”。巴基斯坦已宣布对印度关闭领空、暂停与印度的所有贸易等。
印度 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 25.04.2025
印度欲使冲突升级
印度无法脱离全球反恐合作独自实现“安全真空”
云南省“兴滇英才计划” 青年人才、云南大学周边外交研究中心助理研究员任华表示,印度已经多年没有遭到重大恐怖袭击,此次遭袭对其打击很大,也再次警示印度: 印度无法脱离全球、地区恐怖威胁的安全局势,独自实现恐怖威胁的安全真空。
专家认为,印度对这次伤亡惨重的恐怖袭击的反应十分强硬和迅速,反映出印度对打击恐怖主义一贯态度。这与国际社会的共识是一致的。但与此同时,也要注意印度试图将恐怖袭击责任外包的情况。
任华说:恐袭发生后,印度前军事和情报官员指责巴基斯坦武装部队策划了袭击事件并呼吁迅速作出有力回应。客观来说,恐袭发生后,查找真凶应该有个过程,且已经有一个自称为‘抵抗阵线’的组织在社交平台上宣布负责,称袭击原因是8.5万名定居者涌入。在这样的情况下,印度应该首先稳定地区局势,采取有利措施防范恐袭风险,而不是在没有充分证据的情况下指责他国。”
恐怖袭击事件发生后,俄罗斯总统普京表示,谨向就帕哈尔加姆市附近发生的恐袭事件造成的悲剧性后果表示最深切的哀悼,这场袭击的受害者是来自不同国家的平民。这一残暴罪行不可原谅,希望策划者和实施者受到应有的惩罚。
中国外交部发言人郭嘉昆24日表示,中方对此次袭击事件予以强烈谴责。中方坚决反对一切形式的恐怖主义,我们对遇难者表示哀悼,向遇难者家属和伤者致以诚挚的慰问。
联合国秘书长古特雷斯22日通过其发言人发表声明,强烈谴责当天发生在印控克什米尔地区针对游客的枪击事件。古特雷斯发言人迪雅里克在声明中说,古特雷斯“强烈谴责”此次袭击,并强调“在任何情况下,针对平民的袭击都是不可接受的”。
巴基斯坦 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 25.04.2025
巴基斯坦因停止与印度的贸易可能会每年损失12亿美元
“全球南方”国家以及金砖合作机制应合力强化反恐合作
西北政法大学政治与公共管理学院教授、非洲研究院副院长张金平表示,金砖国家合作机制、“全球南方”国家需要进一步强化“反对一切形式的恐怖主义”理念,并融入反恐怖国际合作过程中,以发挥更大作用。
去年9月,中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在圣彼得堡出席第十四次金砖国家安全事务高级代表会议时强调,当前国际安全形势更趋复杂。金砖国家在反恐和网络安全问题上立场相近、利益相通,要凝聚共识、加强协作,推动相关合作行稳致远。中方愿同各方一道认真落实《金砖国家反恐战略》和《行动计划》,为国际反恐合作打造样板。
与此同时,张金平指出,金砖国家和金砖合作机制在反恐领域合作还存在议程设置、组织能力以及缺乏强烈意愿和开放合作理念等问题。
专家表示,从议题或者议程设置来看,金砖国家和金砖合作机制主要关注经济议题,对安全以及更为具体的反恐合作已经涉及,但缺乏进一步深化的议程。金砖合作机制已经成立了反恐工作组及其五个分工作组,在已经通过的《金砖国家反恐战略》、《金砖国家反恐行动计划》和《反恐工作组立场文件》基础上开展活动。就目前来看,安全及反恐议题纳入金砖合作机制的进程还没有完全开启,但不排除未来会继续强化、拓展金砖合作机制下的反恐或议程。
2024年10月24日,在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人第十六次会晤后发表的《喀山宣言》中,涉及反恐议题时指出,“我们(指金砖国家)赞赏非洲国家在谋求和平与发展、打击在非洲特别是非洲之角和萨赫勒地区日益严重的恐怖主义危害方面所作的努力和取得的成就,呼吁向发展中国家提供更多国际反恐资源,帮助非洲国家加强反恐能力建设,特别是受影响的非洲国家。”
张金平认为,从组织能力来看,目前金砖合作机制在反恐方面能力有限,还不具备独立提供反恐资源的能力。此外,金砖国家尚没有为全球反恐提供公共产品的强烈意愿,不具备为各国提供实际反恐帮助的能力,其在反恐方面的主要作用是围绕联合国凝聚国际共识,为国际反恐合作提供新的平台,而非直接参与全球反恐合作。
张金平最后指出,世界各国、包括全球南方国家需要进一步强化“反对一切形式的恐怖主义”理念,融入反恐怖国际合作。霸权思维、反恐怖“双重标准”要不得;利用恐怖势力服务自己的地区战略的投机主义要不得。恐怖主义是国际公害,任何纵容恐怖主义的行为都会遭到反噬,特别曾经遭受严重恐怖主义危害的国家,更不能“好了伤疤忘了疼”。坚持反恐怖国际合作、不断深化国际反恐怖合作,是国际社会应当坚持的基本原则。反对一切形式的恐怖主义,应当有效融入反恐怖国际机制和实务。
印度情报部门警告奥巴马来访前夕或发生恐怖袭击 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 24.04.2025
印控克什米尔发生恐袭,印度总理指示所有军队保持高度警惕
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