中国新设境外国资工作局，专家称应对复杂环境已势在必行
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2026年，“十五五”开局起步，中国国资监管体系迎来重磅调整。4月9日，据中国媒体报道，中国国资委新设境外国资工作局。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，设立该局已势在必行，其主要原因在于中国国资企业境外资产规模庞大，国际合作不断深化，同时，面对复杂多变的地缘政治格局和部分西方实力的歧视性制裁，成立专门机构加强风险防范和合规管理，是推动高质量“走出去”的关键制度保障。
中国国务院国资委网站显示，境外国资工作局的主要职责为指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。同时，境外国资工作局下设四个处，分别为国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。
刘志勤认为，由于中国国资企业开展的国际合作不断深化和多样化，设立境外国资工作局已势在必行。他对卫星通讯社说：
“多年来，中国国资企业凭借优质的质量管理、人才管理及企业管理，在国际市场树立了良好正面形象，享有颇高声誉。特别是在欧洲、美洲开拓业务，积累了大量经验，与当地政府和市场建立了良好的互动关系，为国家发展积累了丰富经验与财富。比如，中国银行、工商银行等大型国有银行，通过在全球的布局设点，为中国企业跨入并融入国际市场提供了优质服务与有力支持。此外，还有诸多国有制造业企业也成功进军国际市场，成为其中不可忽视的重要力量。”
此前，中国国务院国资委的公开数据显示，中央企业海外资产规模约达8万亿元，业务广泛分布在全球180多个国家和地区，累计布局超1万个境外项目和机构。刘志勤援引相关统计数据表示，中国国资企业在境外市场的发展，为中国GDP贡献了至少25%~30%的业务量，且这一占比仍在持续提升。
他说：“国资企业在境外的布局与经营，一方面持续推动中国企业的国际化与现代化进程，另一方面也深化了国资企业、机构及技术人员与国际相关企业的对接交流，为双方合作取得重要成果提供了关键支撑。”
同时，专家指出，复杂的国际环境以及一些不友好西方势力的制裁，也使得成立境外国资工作局显得尤其重要和必要。当前，全球地缘政治格局持续动荡，地区冲突频发且不断升级，给中国企业的海外投资项目带来显著的安全与运营稳定性挑战，形成多层次的系统性风险。
刘志勤进一步解释称：“当前世界形势正在发生根本性变化，地区冲突、地缘政治矛盾和西方国家政府及政党更迭形成的政策不稳定性所带来的风险越来越高。随着中国经济的持续发展壮大，国际市场对中国国资企业的发展给予了更多关注。与此同时，一些西方势力也带着政治偏见乃至歧视、恶意态度，对中国国资企业采取歧视、限制甚至制裁措施，这给中国国资企业的境外发展带来了新的挑战。在这方面，需思考如何在政策层面实现与当地政策及国际法的对接，如何推进国资境外业务与国内业务的对接。其中，国资企业的风险控制至关重要，特别是在中东局势持续变化之下，这一任务显得愈发迫切和重要。”
此外，刘志勤强调，中国当前面临的一大不确定性在于，国际上部分国家呈现出一种矛盾的态度：有求于中国时便示好合作，无求于中国时则千方百计进行限制、制裁，美国尤为典型，欧洲部分国家和日本也紧随其后，针对中国国资企业乃至民营企业的境外经营设置重重壁垒，这对中企而言无疑是巨大的挑战。
因此，他表示：“境外国资工作局的工作重点应放在如何管理好境外企业，推动其合规、合法、合理经营，既要确保经营活动符合当地法律、国际法，也要契合国内相关规定。唯有如此，才能为国资企业的境外经营筑牢最基本的安全屏障。考虑到境外政治环境与营商环境更为复杂，腐败、间谍活动等各类风险都需境外国资工作局的关注与重视，需制定切实可行的有效政策加以监管。”
如今，在中国企业大规模高质量走向世界的背景下，境外国资工作局的设立被视为完善国资央企出海制度性保障的关键一环。据媒体报道，这标志着中国境外国有资产从分散监管转向专业化、全链条、闭环式管理，是统筹高水平对外开放与国资安全的关键制度创新，将为央企高质量“走出去”保驾护航。
刘志勤总结称：“境外国资工作局的设立，有利于推动国资企业境外经营更安全、更健康、更可持续，特别是更具透明度，助力境外经营取得更大成绩，同时也能让境外经营获得的利润与利益，反哺企业在国内的工业化和现代化发展，并提供更多有力支撑与帮助。”
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