“温馨预算”难阻战略收缩：日本示好美军恐成“单相思”
© AFP 2023 / MARK RALSTON
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据日本媒体报道，日美拟于今夏启动“驻日美军经费”（又称“温馨预算”）谈判。日本政府正研究主动出资为驻日美军基地实施“地下化”等加固工程，意在强化同盟威慑力的同时，向要求同盟国增加财政贡献的特朗普政府示好。中国军事专家邱世卿在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，日本政府主动负担加强驻日美军设施抗打击能力的费用是经过精心计算的结果，意在通过“花钱换安全”来挽留因特朗普“门罗主义”战略收缩而可能撤离的美军。然而此举最终抵不过美国人现实的战略考量，美军仍可能向第二岛链转移。
日本共同社报道指出，日本政府正研究通过增加本国财政负担，加强驻日美军基地的防护能力，以应对潜在的导弹与电磁攻击风险。与此同时，根据日本政府设想，相关费用或将通过扩充现有“设施整备费”，并在每五年签署一次的特别协定中新增项目加以落实。分析认为，这一动向既是为提升美日同盟在突发事态下的应对能力，也被视为对美国方面长期要求盟友增加防务分担的回应。
近年来，围绕驻日美军费用分担问题，美方多次施压盟友提高出资比例。尤其是在特朗普政府时期，美国对盟友“分担责任”的要求显著加强。与此同时，日本国内关于安全环境恶化的讨论也持续升温。
对此，邱世卿表示：“日本政府2026‘温馨预算’中主动负担加强驻日美军设施抗打击能力的费用是经过精心计算的结果。”
他进一步解释道，在特朗普政府于2026年公布的新版《美国国家安全战略》中，明确提出了美国国家安全策略将转向所谓“特朗普式门罗主义”。简单来说，这一转向意味着美国将战略重心收缩至西半球，旨在巩固其在该区域的霸权地位，并以美国自身利益为绝对优先。而特朗普式‘门罗主义’的策略的转变带给现在的日本政府极大的不安全感，他们担心失去过去所倚赖的安全保护，也担心美国过早的离开第一岛链会让日本单独面对中国与俄罗斯的压力。
邱世卿认为：“为了留住美军，日本政府主动提出愿意负担加强美军设施的费用，希望能降低美军因距离过近，基地处于中国与俄罗斯的打击范围而必需撤到第二岛链的声音。”
据日媒报道，日美双方将于今年夏季就2027年度起五年期的驻留经费分担展开磋商，并计划在年底前达成协议。日方在谈判中已明确提出，考虑通过扩充《日美地位协定》中的“设施整备费”或在特别协定中新增项目的方式，承担包括基地地下化、结构强化及分散部署等抗打击能力提升费用，以应对导弹及电磁攻击等现代威胁。
邱世卿称：“因为任何一位熟悉现代战争技术的军事专家都能得到相同的评估，一旦中国与日本发生冲突，这些驻在日本的美军基地高价值的设施、人员必定是第一波打击的目标，就像是今年3月伊朗对海湾地区美军基地所做的一样。考虑到中国实际的军事力量与伊朗现在的差距，驻扎在日本的美军基地几乎没有幸存的机会。尽管日本政府在预算编列上希望能挽留美军，但是战争下的盟友不仅仅是情感交流的问题，而是生死攸关的决定。因此我个人认为，日本出钱加强美军基地的设施，最终还是抵不过美国人现实的考虑，将兵力转移到第二岛链。届时视战况，或战或和，会有更大的缓冲空间，战略上也是更好的决定。”
近年来，围绕“第一岛链”与“第二岛链”的战略讨论持续升温。美国在印太地区的军事部署调整，被视为其全球战略再平衡的一部分。与此同时，日本也在不断强化自身防卫能力，包括增加防卫预算、发展远程打击能力等，这些举措引发地区国家的广泛关注。
在谈及地区安全格局变化时，邱世卿进一步指出：“中方在加强海军实力，持续建军的脚步不会慢下来，因为强大的海空力量才是安全的最大保障。套用新版《美国国家安全战略》中的一句话——只有以实力，才能求和平。”
4月20日，年度美菲“肩并肩”联合军事演习在菲律宾启动，规模创历史之最。日本首次以正式成员身份参演，派遣约1400名自卫队员及“伊势”号直升机母舰、“雷”号驱逐舰等装备参与两栖夺岛、反舰导弹实弹射击等高阶科目。值得注意的是，“雷”号驱逐舰在4月17日——恰逢《马关条约》签订131周年——耗时近14小时高调过航台湾海峡，明显超出正常航行时间，被军事专家认定为蓄意挑衅与情报搜集行为。中国东部战区海空兵力全程跟监警戒，国防部向日方提出强烈抗议。
中国外交部发言人曾多次表示，关于美日之间的军事关系或者军事合作，中方一贯认为，国与国之间的军事合作首先应当有利于地区的和平稳定，不应当针对第三方，更不得损害第三方的利益。
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