专家解析中美经贸“休战”：贸易战缓和还是技术性暂停？
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美国总统特朗普上周对中国进行国事访问，双方就保持经贸关系稳定、拓展各领域务实合作、妥善解决彼此分歧达成重要共识。中国商务部日前介绍中美经贸磋商初步成果的具体内容，涵盖双方多项关税安排、贸易理事会与投资理事会的职能架构、扩大农产品贸易、稀土出口管制，以及中美间飞机与发动机贸易。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受卫星通讯社采访时表示，此次美国对华关税下调是贸易战以来少有的实质性缓和，标志着中美从“单边加税”的恶性循环转向“对等减税”的阶段性停火。专家同时强调，中美结构性矛盾并未根本改变，美国在高科技出口管制等领域仍会保持压力。
贸易战真正缓和的开始
刘英认为，美国对华关税的下调不是技术性暂停，而是有限缓和的阶段性停火以及较长时间的降税。此次关税下调发生在中美元首时隔九年举行会晤的背景之下，而此次会晤对双方而言都是相当重要的。刘英具体分析了三方面的原因：
减关税：中美两国在元首会晤前安排在韩国举行经贸磋商，正说明双方都希望避免经贸关系继续失控。
刘英指出，这是中美贸易战以来少有的实质性降温信号。她说：
“此次中国商务部披露的具体信息也值得关注，其中一些变化在于，双方不仅讨论了降低关税，还提出了同等规模产品的对等降税框架安排。这意味着中美双方从过去单边加税、反制加税的恶性循环，转向了对等减税与机制化协商的方向。”
中国商务部美大司负责人介绍，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多，对双方商定的彼此关注产品，有望适用最惠国税率甚至更低。这一安排落地后，不仅有利于稳定和拓展中美双边贸易，也将为全球开放合作提供有益借鉴。双方经贸团队将保持密切沟通，商定具体安排并尽快推动实施。
建机制：包括贸易理事会和投资理事会在內一些机制的恢复与重建，表明中美双方有意重新搭建制度化的沟通渠道。
中国商务部表示，经过磋商，中美双方同意成立政府间贸易理事会和投资理事会，双方经贸团队将保持密切沟通，尽快就理事会的架构、职能、运行模式等形成具体安排。两个理事会成立后，将为双方务实讨论贸易和投资领域彼此关切提供平台，有利于双方交流政策、拓展合作、管控分歧，推动中美双方经贸磋商由“危机式应对”转向“机制化管理”，为双方经贸合作提供有效机制保障。
对此，刘英指出：“过去几年，中美经贸关系最大的问题就是有些合作机制存在空转现象。目前美国在华有8万家企业，中国在美也有7000多家企业，两国企业都有互相投资的意向，但却缺乏机制化常态化安排。此次机制的恢复与重建释放出重要信号，即双方都意识到，两大经济体不能长期处于‘无护栏’的竞争状态。”
美国财政部长贝森特也曾明确表示，中美双方有望通过建立贸易委员会、投资委员会等机制，进一步为两国经贸合作注入确定性。
做买卖：此次经贸磋商涉及农产品、飞机、发动机、稀土这些关键领域，说明中美已经从单纯的关税问题延伸到产业链和供应链的协调问题。
中国商务部称，中美双方原则同意将相关产品纳入对等降税框架安排，同时还设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标；稀土出口管制方面，中国政府依法依规对稀土等关键矿产实施出口管制，对合规、民用的许可申请予以审核；航空合作方面，中国航空根据自身航空运输发展需要，将按照商业化原则引进200架波音飞机，美方将为中方提供充足的发动机、零部件供应保障。
刘英表示，这些产品的购买是相互需要的，包括非关税壁垒的下降也是双方的意愿使然。实际上这比单纯的降税更为重要，因为中美经贸矛盾早已从贸易失衡演变为科技产业的战略竞争。
缓和或是“阶段性的”，竞争则是“结构性的”
刘英认为，中美经贸阶段性停火并不意味着中美关系完全进入缓和期。因为当前中美关系的结构性矛盾和美国对华战略竞争的大方向都没有发生根本性改变。
她进一步分析称：“尤其是在中国经济规模增长到越来越接近美国的情况下，无论是特朗普阵营还是美国两党主流，对华竞争和遏制已成为战略共识。即使实现部分对华关税下调，美国在高科技对华出口管制上，包括投资审查、供应链去风险化等方面可能还会保持压力。”
此外，专家指出，美国国内的政治周期依然是影响其政策稳定性的重要因素，美国对华关税呈现出越来越强的政治化和工具化特征。
刘英表示：“当前美国面临高通胀压力，2026年4月美国PPI同比上涨9.8%，CPI同比上涨3.8%，制造业回流成本显著抬升。美国航空等产业集团都在加码推动相关进展，希望中美关系能够缓和。但是，一旦美国进入选举周期，涉华强硬的态势依然有可能会再次升温。”
因此，她认为，美国政策存在明显的经济理性和政治强硬并存的双轨特征。
中国商务部强调，希望美方信守承诺，未来无论以何种理由加征或替代对华关税，美对华关税水平都不能超过吉隆坡经贸磋商联合安排的水平，并通过后续磋商，进一步取消对华有关单边关税，为双方拓展经贸合作创造积极条件。
刘英对此表示，在美国依据IEEPA法案对中国在内的国家加征对等关税被美国最高法院判决为违法并启动退税程序，以及对今年依据《1972年贸易法》的第122条加征的10%的关税也被美国国际贸易法院判为违法后，美国对华降低关税就是大势所趋。
但是也要防范美方“换汤不换药”的新型贸易限制，尤其是要防止美方借301调查来重新加征关税。“众所周知，加关税是特朗普情有独钟的手段。”她说。
5月20日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，中美元首在特朗普总统访华期间深入讨论了中美经贸关系，为两国经贸合作明确了方向提供了保障。双方将按照两国元首确定的共识方向，尽快锁定成果，共同做好落实，为下一步的中美经贸合作与世界经济注入更多的确定性和稳定性。
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