印尼镍矿新政震荡：中资产业链遭政策突变，专家警示海外资源投资风险
© REUTERS Willy Kurniawan
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近期，印尼中国商会总会就镍产业政策动荡、税费激增及配额削减等营商环境恶化问题致函印尼总统普拉博沃表达忧虑，直指监管不确定性已严重侵蚀中资长期投资信心。厦门大学南洋研究院教授王勤在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，印尼推出提税费、削配额、拟强制外汇留存的镍矿新政的目的是掌握定价权与利益重分配。自然资源类海外投资受制于当地资源管控与政策稳定性，中资需提前做好可行性研究与风险管控。
印尼中国商会总会在信函中直指大幅增加税费征收、大幅削减镍矿配额、拟实施强制外汇留存等镍产业政策与监管问题严重干扰企业经营，动摇长期投资信心，引发中资企业对印尼营商环境及未来发展前景的广泛忧虑。 这一举动正值印尼政府持续推进产业下游化、试图掌握资源类产品定价权与重新调整利益分配的关键节点，也使得中资在印尼镍产业链的深度参与面临新的政策变量。
王勤指出：“近期印尼政府针对镍矿领域推出系列调整政策，涵盖大幅提高税费征收标准、大幅削减镍矿配额、拟实施强制外汇留存等，对印尼镍产业链产生较大影响。当前，印尼镍产业链基本由中资企业主导，中资企业的长期深度参与，也直接推动印尼建成了全球最完整的镍产业链。近年来，印尼持续推进产业下游化战略，进一步引导产业向下游环节延伸。本轮政策调整旨在掌握资源类产品的定价权，重新调整各方利益分配。”
镍是重要的合金元素，在不锈钢、抗腐蚀合金中广泛使用。印尼镍矿资源在全链条上起着举足轻重的作用，具有储量高、集中度高以及类型特殊三大特点。根据美国地质调查局（USGS）的数据，全球镍资源量超过3.5亿吨，印尼镍储量占全世界的42%，排在第一位。2023年全球镍产量约360万吨，印尼产量占比50%，是全球最大的镍生产国。
据此前报道，2026年印尼接连出台削配额、提税费及强制外汇留存等镍矿新政，而过去十年，中国对印尼镍产业链投资超过140亿美元。这种深度捆绑的产业现状，使得任何单边政策调整都具有极强的外溢效应。
王勤进一步分析称：“印尼镍矿新政对中资企业的短期冲击整体有限，部分企业选择减产或停产，也有一些企业仍持续扩产。不过，值得注意的是，自然资源类海外投资的风险远高于一般制造业、服务业出海，因为这类项目会受制于当地政府的资源管控与矿业政策，不少发展中资源国的政策稳定性较低，即使初期以鼓励措施吸引外资入场，但后续若出于产业利益的考量、或是环保相关社会舆论发酵，便会相应调整规则。所以，中资企业开展境外资源开发类投资时，需要做好前期可行性研究与投资风险管控。”
中国是印尼最大贸易伙伴。2025年，双边贸易额1674亿美元，同比增长13.4%，其中中方出口853亿美元，同比增长11.3%，进口821亿美元，同比增长15.6%。中国是印尼第一大外资来源国（含中国香港），印尼是中国在东盟第二大投资目的地。两国正在积极开展基础设施、产能、绿色发展、数字经济、电子商务等领域合作。
7月28日，针对近期出现有关外国投资者掠夺印尼自然资源的言论，引发外界担忧印尼或将不再欢迎中国投资者，中国外交部发言人林剑表示，有关言论并不针对中国。近年来在两国元首的战略引领下，中印尼的经贸投资合作成果显著，其本质是互利共赢的。作为两个发展中大国，中印尼互为友邻和重要的发展合作伙伴，合作前景广阔。印尼方面多次表示，期待同中国深化产供链合作，欢迎中资企业赴印尼投资。印尼将一如既往维护中资企业的合法权益，为他们在印尼的投资兴业营造良好环境。
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