正面碰撞：中国二次亮剑否决欧盟“不当管辖”
© AP Photo / Martin Meissner
关注
评论
近日，中国司法部二次亮剑，认定欧盟借《外国补贴条例》对京东案跨境索要非必要境内信息构成“不当域外管辖”并下发禁执令，标志着中欧博弈已从产业补贴之争上升为规则边界与监管主权的正面碰撞。北京大成律师事务所高级合伙人邓志松在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，继同方威视案后，中国司法部再发禁执令标志着中方对欧方滥用单边工具、选择性执法与长臂管辖的应对正走向成熟化、法治化，而所谓“监管僵局”实则是合则两利、斗则俱伤下的人为产物。
中国司法部19日明确，根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条等规定，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。
次日，中国商务部新闻发言人何亚东在例行发布会上进一步披露，欧方在京东案中“肆意向中国境内相关银行机构不合理索要广泛的、与调查无关的大量中国境内信息”，中方一贯反对欧方滥用FSR等单边工具打压中国企业。
邓志松指出：“本次公告是继5月同方威视案后，司法部第二次适用《反外国不当域外管辖条例》认定欧盟《外国补贴条例》（FSR）相关调查措施构成不当域外管辖措施，并发布禁执令。公告发布次日，商务部发言人在例行新闻发布会上披露，司法部公告中提到的‘相关跨境调查做法’主要指欧盟‘肆意向中国境内相关银行机构不合理索要广泛的、与调查无关的大量中国境内信息’。”
这并非中方首次动用新法工具。《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》于2026年4月7日由中国国务院公布施行；同年5月15日，中国司法部就同方威视案发布首份禁执令，系该条例施行后首次实战适用。 从同方威视到京东，间隔仅三个月，目标均指向欧盟FSR的跨境取证扩张。
邓志松分析称：“FSR是欧盟竞争法的一部分，京东收购一家欧洲企业，欧盟委员会当然可以依据欧盟竞争法相关制度对这笔交易进行合法合理的审查。但是，向中国境内的银行或其他机构索取大量非必要信息等做法，则显然超出了正常审查所需。除了个案中的不当调查措施，商务部在2025年1月公布的《关于就欧盟〈外国补贴条例〉相关做法进行贸易投资壁垒调查的最终结论》指出，欧盟委员会发起的FSR调查存在选择性执法行为。截至目前，中企相关案件占FSR深入调查案件数量的近八成，涉及铁路、光伏、风电、安检设备和电商零售等不同领域的中国企业。”
据公开信息显示，该贸易投资壁垒调查应中国机电产品进出口商会申请于2024年7月10日启动，最终认定欧盟FSR相关做法构成贸易投资壁垒；调查显示，93%的参与答卷利害关系方认为FSR调查限制中国企业、产品及投资进入欧盟市场，相关中企被迫放弃的投标项目价值约76亿元人民币。
邓志松梳理了中方反制的时间线：“2024年7月，商务部针对欧盟FSR相关做法启动贸易投资壁垒调查，并于2025年1月正式认定其构成贸易投资壁垒。2026年4月，《反外国不当域外管辖条例》正式施行。此后，司法部先后就同方威视案、京东案发布禁执令，以应对欧盟的长臂管辖。可见，面对欧盟利用FSR对中国企业进行的施压，中方的应对方式也逐步成熟化、法治化。”
不过，FSR并非欧方近期唯一动作。邓志松指出：“京东案不是一起孤立事件，FSR相关调查也并非欧盟对中国企业发难的唯一手段。在FSR之外，欧盟近期的许多行为也加剧了双方的经贸摩擦。今年7月，欧盟委员会先后就包括原产自中国的‘北京鸭’整鸭及分割鸭肉产品等多类产品发起反倾销调查。”
将视野拉至产业层面，邓志松认为：“这从一个侧面反映出欧洲对中国经济发展的焦虑。在汽车等欧洲传统优势产业，中国企业正在逐步赶超；在AI等新兴产业，中国也已成为美国之外的主要玩家。理性地看，中欧在经济和产业结构上其实具有较强互补性，虽然近期存在经贸摩擦，但双方并不具有根本性矛盾。”
围绕“监管僵局”的成因，他总结道：“目前的所谓‘监管僵局’更多是人为因素造成的。对外商投资、并购交易等进行必要的监管是各主要司法辖区通行的做法。但利用这些合法监管工具实施滥施选择性执法、长臂管辖，则显然超出了合理、合法的边界。中国是世界最大的工业国，也是全球重要消费市场。对于中欧双方而言，合则两利，斗则俱伤。欧盟将这种焦虑情绪错误转化为对中国企业的针对性措施，既伤害了中国企业的合法权益，实际上也伤害了欧洲与欧洲企业的利益。”
从同方威视到京东，中方在不到半年内两度以条例化手段阻断欧盟FSR的境内取证要求，表明北京已将反域外管辖从立法储备推入常规执法轨道。欧盟若延续把竞争审查工具延伸至中国境内数据空间的作法，只会让双边经贸对话的成本继续抬升；而中欧经贸体量决定了任何“脱钩式监管”都无法零代价运行，回到政府间磋商与对等尊重管辖边界，仍是化解僵局的唯一非受损路径。
京公网安备11010502053235号
