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香港出台首个五年规划，专家：补齐自由市场经济短板，绝非“计划经济”

香港出台首个五年规划，专家：补齐自由市场经济短板，绝非“计划经济”

俄罗斯卫星通讯社

9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》出台。中国时政评论家周成洋接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，香港的“五年规划”具有“一国两制”的鲜明特色，在坚持资本主义制度不变的前提下，是对资本主义制度内生缺陷的制度性修复，更是对自由市场经济战略性短板的补齐，可以释放更多民生福祉。 2026年9月16日, 俄罗斯卫星通讯社

2026-09-16T15:17+0800

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《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》于9月16日由香港特区行政长官李家超在立法会正式公布，这是香港回归祖国以来首次编制本地经济和社会发展中长期规划。规划全文共7篇28章、约6万字，秉持“一国两制”、民生为本、行政主导、改革创新、有效市场与有为政府相结合、统筹发展和安全、规划务实有为七大理念，确立了五大主要目标：经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展。规划的核心抓手是强化“四中心、一高地”建设——巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。其中，创新领域指标最为突出：本地创新活动总开支占GDP比重计划从2024年的1.63%提升至2030年的3%，制造及新型工业产业增加值占GDP比重从3.8%提升至5.5%。北部都会区建设被列为六大板块之首，未来五年“熟地”产出量目标900公顷，较此前五年增长7.5倍；住宅落成量目标7万套，增长约6.4倍。在民生领域，规划将改善民生内容单独成篇，明确提出有序取缔劣质“劏房”、增加公营房屋供应、完善基层医疗体系等目标。在区域合作方面，规划提出深化粤港澳大湾区建设，推进前海、南沙、河套等重大合作平台建设，并深度参与高质量共建“一带一路”。这份规划与同日发表的《2026年施政报告》形成“规划定方向、施政抓落实”的配合关系，终结了香港长期依赖短期施政的治理模式。香港为何选择在这一时期制定首个五年规划？周成洋告诉卫星通讯社，2026年是中国“十五五”规划的开局之年，香港此举可实现与国家发展战略在时间维度上的对齐和制度性衔接，有助于香港特区政府在国家发展大局中找准自身定位，破解内部深层次矛盾，是治理思维的深刻演进。从治理逻辑看，这也是对香港长期施政模式的一次重大突破。周成洋表示，香港长期奉行“积极不干预”政策，面对重大风险挑战时往往缺乏破局动能。近几届特区政府虽强调适度有为，但仍属循序渐进的探索，此次由政府牵头编制首个五年规划无疑是重大突破。这一突破也具有现实紧迫性。近些年，香港虽整体安全稳定，但也历经动荡。随着社会秩序恢复和公众共识重建，特区政府具备转向长远布局的前提条件，制定五年规划有助于强化行政主导、提升治理效能。以住房问题为例，住房需求增长容易导致内部矛盾和青年问题激增，而五年规划将改善民生作为出发点和落脚点，着力增加房屋供应、推进公营房屋发展，聚焦民生福祉，提升民众获得感。从短期应对到中长期规划，填补治理空白除了破解民生难题，五年规划同样着眼于稳定市场预期。周成洋指出，香港回归近30年来，施政主要依托年度《施政报告》和《财政预算案》，侧重短期应对，缺乏系统性的中期发展规划。面对复杂多变的国际大气候，完全依赖市场自发调节难以应对可能的系统性挑战。香港制定五年规划能够填补这一空白，为市场和国际投资者提供明确的发展预期和政策可预见性，也为有为政府与高效市场的有机结合提供动能。“规划定方向，政策抓落实，助力香港更好发展。香港五年规划涵盖经济、产业、空间规划、基建、绿色转型以及资料、教育、房屋、安全治理等民生福祉范畴。桩桩件件和民众相关，与香港命运一体，有稳定市场预期凝聚社会共识之效果。”时评人称，香港经济社会发展面临产业结构单一、发展空间受限、土地房屋供需失衡、青年就业机会不足等深层次问题，仅靠短期实施政策难以系统破解这些相互关联的结构性矛盾，需要以中长期规划统筹解决。在周成洋看来，只有香港特区政府中长期规划与年度《施政报告》及《财政预算案》互相配合，确保政策的连续性和可操作性，才能为香港开创更大机遇提供坚实保障。规划不等于计划，核心是弥补市场失灵周成洋指出，规划不等于计划。一些西方媒体和声音将香港五年规划与计划经济划等号，认为这破坏了香港原有的体制改变了自由市场经济，实则是信息误导。我们所说的发展规划，其核心功能是提供战略引领、稳定市场预期、弥补市场失灵、提升民生福祉。正如香港特首李家超所言，五年规划是有为政府和高效市场的结合。计划带有行政指令性意味，而规划突出的是市场资源的科学配置，简单地将“五年规划”等同于“计划经济”是陈旧的错误思想，大可不必担忧。周成洋表示，支持自由市场经济不等于接受糟糕无序，提升政府治理效能也不等于动摇香港根本制度。香港特区政府编制五年规划，是基于现实的考量，直面的是当前发展的种种问题，重在破除经济前进之瓶颈、社会民生之困境，绝不是什么改变“一国两制”的突破。周成洋用了一个形象的比喻：经济社会发展好比是一场比赛，政府出台五年规划并非要下场去当运动员，而是为更多的运动员提供更好的比赛场地和制定合理的规则，让各方更有信心也更有信任，让市场的这只“无形之手”充分发挥积极作用，让比赛办得更加精彩，而不至于给香港的发展拖后腿。战略规划不是市场的敌人，而是效率的保障周成洋指出，历史与现实早已证明，战略规划不是自由市场经济的敌人，而是市场效率的保障设计。在特定历史时期，香港长期奉行的“积极不干预”和“小政府、大市场”理念确实为香港创造了繁荣，但也积累了产业结构单一、发展空间受限、贫富差距扩大等深层次矛盾。在无法自发解决土地房屋、科技创新、区域融合等需要长周期投入和跨部门协调的系统性问题时，政府必须主动作为。周成洋认为，以公共利益为优先制定政府五年规划，将资源引导至市场不愿涉足但社会急需的领域，这显然是对资本主义制度内生缺陷的一种制度性修补。纵观全球，编制战略规划是一种通行做法，如果强行与某种政治制度挂钩无疑是恶意挑事。从欧美国家的产业复兴战略，再到东南亚国家的中长期发展蓝图，政府通过顶层设计引导经济发展已是公认的常态。五年规划为香港提供穿越周期的确定性周成洋表示，香港作为一个高度开放的经济体，不能墨守成规不知进步，面对百年未有之大变局和激烈的国际竞争，要敢争潮头。而五年规划则为香港提供了穿越周期的确定性，向市场和社会清晰地传递了未来五年的发展重点，让外部投资者眼里看得见、心里能有底、手上好做事。周成洋最后强调，香港的首个五年规划有着鲜明的“一国两制”特色，没有照搬内地的量化指标体系，而是保持足够的弹性与开放性，与《施政报告》《财政预算案》相辅相成，形成“规划定方向、施政抓落实”的良性闭环。这正体现了香港在坚持资本主义制度不变的前提下，补齐自由市场经济的战略性短板，主动谋局部署，对现代治理体系的主动探索与升级。中方和香港各界对此反应积极。中央港澳工作办公室主任夏宝龙此前考察调研时，肯定特区政府编制首个五年规划的决心与推进工作。港区全国人大代表陈勇表示，香港制定五年规划是顺应时势、主动作为的战略抉择，将“国家所需”与“香港所长”紧密结合。香港立法会主席李慧琼指出，立法会已成立协同机制，全力配合政府做好规划编制工作，确保香港在国家发展大局中找准定位。各界人士普遍认为，这份规划为香港发展明确了路径和方向，有助于凝聚社会共识，推动香港更好融入国家发展大局。

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